theo quy định tại khoản 2 điều 28 của luật nuôi con nuôi, người việt nam định cư ở nước ngoài nhận trẻ em việt nam làm con nuôi thuộc trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. do đó, cơ quan có thẩm quyền quyết định việc nuôi con nuôi là ubnd cấp tỉnh nơi thường trú của người được nhận làm con nuôi. trên thực tế đã xảy ra một số trường hợp đăng ký sai thẩm quyền do người nhận con nuôi xuất trình sổ hộ khẩu còn có tên của họ, giấy chứng minh nhân dân do cơ quan có thẩm quyền của việt nam cấp, mà không thông báo trung thực việc họ đang định cư ở nước ngoài. trong những trường hợp đó, theo quy định của pháp luật, quyết định ban hành sai thẩm quyền đều bị thu hồi và hủy bỏ; về phía cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài nơi người nhận con nuôi định cư cũng không công nhận quyết định nuôi con nuôi trong nước vì lý do quyết định được ban hành sai thẩm quyền. để tránh việc đăng ký sai thẩm quyền, ubnd cấp xã khi tiếp nhận hồ sơ đăng ký việc nuôi con nuôi phải tiến hành kiểm tra, xác minh kỹ lưỡng hồ sơ, tìm hiểu thông tin về người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi. trường hợp người việt nam ra nước ngoài định cư nhưng vẫn còn đăng ký hộ khẩu thường trú trong nước thì không được coi là công dân việt nam thường trú trong nước. vì theo quy định tại khoản 1 điều 12 của luật cư trú, nơi thường trú là nơi công dân sinh sống thường xuyên, ổn định, không có thời hạn tại một chỗ ở nhất định và đã đăng ký thường trú. như vậy, nếu một người chỉ đăng ký thường trú nhưng không thường xuyên sinh sống tại nơi đăng ký thường trú mà sinh sống thường xuyên ở nước ngoài thì không được coi là công dân việt nam thường trú trong nước.